国家发改委经济体制综合改革司近日发布报告称，当前我国城市居民收入分配的差距已比较大。国家发改委指出，我国城市居民收入差距的“基尼系数”已达到合理值的上限，在0.4左右。而且这还是在各种岗位外收入、非正常收入难以准确估计的情况下做出的。如果把后者也算上，则计算出的实际基尼系数肯定要更大一些。

　　国家发改委认为，当前我国城市居民的收入分配差距在相当程度上是不合理的。如不同行业收入差距的迅速扩大，管理层与被管理层收入差距扩大过快、过大。那么，收入差距为何会扩大过快、过大？笔者以为，应主要归咎于城市现行社会分配制度的严重不公正。

　　比如，国有企业的工资收入分配制度存在着严重不公。近几年，企业参照公务员加薪的比例，根据企业效益来自主上浮工资。然而，企业管理者设计制定的调资方案带有极大的“利己性”——企业利润向企业高管、中层管理人员严重倾斜。极少数管理者上涨的工资份额是大多数职工群体上涨份额的好几倍。换言之，一半以上的利润流向了企业上层，剩下的平均到每一个职工身上就寥寥无几了。

　　企业分配制度的不公，与职工在收入分配、工资改革等方面缺乏话语权和监督权息息相关。制度的设计者得不到有效的制衡，制度就只能“造福”他们自身。我国《工会法》规定，企业调资和大的投资经营决策等事项，必须经职代会审议表决。可现实是，组成职代会的“职工代表”大部分是企业的高管和中层管理者，不合理的调资方案同样得以顺利实施，职代会沦为走过场。

　　企业分配制度的不公，是城市中诸多不公正分配制度的一个缩影；企业管理层与职工之间日益扩大的收入差距，也正是城市两极分化、贫富悬殊的一面镜子。

　　因此，在我看来，政府应该尽快出台符合经济规律的、有利于城市良性发展的有效公共政策，不断完善有关法律法规，“干预”和引导不公正的城市分配制度回到健康的轨道上来，在法制的框架内规范运行。只有这样，才能最终抑制或者消除过大的城市居民收入差距。这对解决乡村人口收入差距过大、城乡之间收入差距过大等问题，也具有积极的借鉴意义。