联合早报：民意能否在税改中真正发挥作用

2005年09月29日 08:34:00　　　凤凰网-联合早报

据联合早报报道：民意能否在立法程序中发挥更直接的作用？对此，中国的立法机构28日做了一项尝试，将一般民众对个人所得税起征点的意见纳入国家的立法程序里。 全国人大常委会28日进行了史上第一次立法听证会，20名来自东中西部的民众在会上陈述了他们对个税起征点的看法。民众陈述人当中有律师、学者、公务员，也有公司职员以及农民工，他们当中半数对政府早前提出的个税修正草案表示反对意见。 28日税制听证会，在媒体的密切关注与讨论的气氛中进行，也是人大对民众意见的正面回应。 官方媒体新华社将此举形容为中国立法民主化的一个突破。不过，受访学者也提醒，立法听证会和司法听政会的作用不同，陈述人在立法听证会的证词不会对最终决策产生决定性的作用，而仅仅是一种参考。 陈述人筛选不透明 另一方面，也有观察者指出，尽管官方表明20名陈述人是从5000名公开报名者中，根据地区、年龄与收入水平以适当比例筛选出来，但筛选的程序并未完全公开透明化。 中国这一轮针对税制调整的讨论，起源于人大8月底推出个税修正案（草案）。 该草案提出将个税起征点从原来的800元人民币（约130新元）调升到1500元人民币（约300新元），以更好地反映当前人民的生活水准，发挥调节贫富的作用。 据中国税务局的统计，2004年政府从个人所得税中收入1700多亿元人民币（约350亿新元），其中65%来源于工薪阶层。工薪阶层承担了个税的大部分，高收入者却能通过避税、逃税等方式，躲开应负的纳税责任，中国税制因此被批评为“劫贫济富”。 在28日的听证会中，财政部税政司司长史耀斌代表草案起草部门做证说，如果按照草案建议将个税起调高到1500元，工薪阶层中必须纳税的人口将减少一半，对调节社会分配起到积极作用。 然而，民众陈述人也做了充分准备，他们无不引述数据，从税制与社会正义等角度阐述观点。有陈述人认为，起征点应该调高至官方建议的一倍，即3000元。 听证会主持人、全国人大财经委员会副主任委员刘积斌28日在总结时说，20名民众陈述人与8名官方陈述人均体现强烈的社会责任感和主人翁意识。 他说，有关意见将被提交给人大常委会，作为立法时的重要参考和依据。 过去，中国人大也在省一级政府中举行过立法听证会，但全国性的听证会却是的一次。 也有受访人士对听证会的民主意义持谨慎态度，人民大学行政管理研究所所长毛寿龙受访时说，由于是第一次立法听证会，效果很难说。 人民大学财政系副主任张文春则表示，由于各方面意见不统一，料想人大难在会后达成共识。 也有民众提出，在调整税制以外，政府还必须对税收支出做出透明、清晰的交代，让纳税人监督每一笔钱是怎么花的。　　 无论如何，通过这次听证会，中国政府对民意的敏感度，已被置于公众的聚焦之下.

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