贾康访谈：45％税率档实际收到的税款几乎为零(1)--焦点资讯-插座行业资讯-插座网

贾康访谈：45％税率档实际收到的税款几乎为零(1)

2005年09月29日 22:37:00　　　新华网

面对听证会分歧，到底谁该听谁的 [主持人]：您对此次听证会有何认识？ [嘉宾贾康]：听证会这样一个具体形式有非常重要的意义。我国在法制化、民主化的轨道上，逐渐向前走，这是一个值得称道的事情，关系到纳税人，千千万万民众的利益，是大家都关心的事情。以听证会的方式，听取不同角度的不同意见。大家都关心公共事业，怎么决策，有规范的选择权和非规范的选择权。我们在现代社会尽量避免非规范，社会代价比较大的选择。虽然讨论的只是个人所得税一个技术性的规定，应该说是一个开端。我们国家有立法法，在立法法公布之后，这是第一次关于在税收方面某一个具体调整改革事项举行的听证会。 [主持人]：网友“爱钻牛角尖的人”：有专家称，个税改革首先要确立一个基本的原则：开征个税是以增加财政收入为主要目标，还是以充分发挥个税对收入的调节作用，缓和社会矛盾，促进公平竞争为主要目标？这个提法的合理性和科学性是什么？我想延伸这个问题，您认为两者应该如何平衡？ [嘉宾贾康]：税收职能是两方面，筹集财政收入，使国家的政权体系凭借财力履行应该履行的职能。另一方面，税收调节经济和社会生活的作用。各个具体的税种在两方面发挥作用的侧重点可能不一样，有的税收更多发挥筹集收入的功能，有的税收侧重于发挥调节收入分配的作用。从国际经验看，在两方面都有比较强的功能。一方面，可以成为一定政府层级支柱性的财源，比如美国联邦政府主要的财源支柱一个是个人所得税，另一个是于社会保障关联的工薪税，占美国联邦政府收入的近80%。同时，它又是一个具有调节作用、再分配作用的积极杠杆。比较典型的个人所得税，设计成超额累进征收，设计的意图很清楚，就是收入越高的人，实际的税负越高。收入每提高到一个新的档次，就要超额累进。 [主持人]：面对听证会分歧，到底谁该听谁的？ [嘉宾贾康]：这个问题很有意思，应该是法制化，民主化，程序是首先听取民意，代表各个利益阶层、各个利益集团诉求的表露，这个过程叫民主。最后通过规范的程序，形成了一个决策，这个决策最大限度体现比较多的公众的选择，经过这样的讨论认为比较合理的公共选择，就要变成一个稳固的法律形式，大家都要执行。这个过程按照现在最新的说法，是构建和谐社会的一个过程。具体一个税收设计的数量界限，不可能全社会百分之百成员都同意，一些人在一起形成的利益集团有比较明确的意见，而不同利益集团之间意见往往就不容易统一。现代社会怎么协调不同的利益诉求，要实行规范的公共选择，走民主化、法制化轨道。这是社会代价最小，社会实际综合成本最低，最有利于追求广大人民群众根本利益的方式。 [主持人]：网友“二月份的那场雪”：维持全国统一起征点，可以让发达地区多缴税，有助于缩小发达地区和欠发达地区的差距。事实是这样吗？ [嘉宾贾康]：一般的分析应该是这样的，如果全国都是一个起征点，发达地区的收入比较高，实际的边际税率就比较高，发达地区一般而言，实际的纳税额要高一些。符合多收入、多纳税这一一般的原则。如果再更细致的分析，也有一个区别，发达地区可能物价水平比较高，实际的生活费用，扣除了不同物价因素以后，经济学上叫实际收入水平就发生了变化。不像他的收入数量本身体现的对比关系。 [主持人]：网友“莲花伊人”：全国统一起征点，发达地区受损的主要是中低收入者。以中低收入者的贡献支援欠发达地区，是否同样有失公平呢？ [嘉宾贾康]：这位网友的问题，如果要做更细致的分析，我个人认为值得进一步探讨的要点就是我前面说的，比如发达地区物价水平比较高，“一刀切”1500元的界限，实际的税收在完税之后可支配的货币收入，所能够购买实际生活的生活资料要低于欠发达地区购买的数量。他实际的收入水平相比而言要低。现在全国“一刀切”1500元就不能调节这个问题。 [主持人]：网友“缘圆”：个税起征点是否应全国统一实行“一刀切”？施行“一刀切”有什么好处？施行不同的起征点又有什么合理的理由？ [嘉宾贾康]：全国“一刀切”，在同一市场在形式上没有攀比，大家可以用脚投票。如果感觉在发达地区物价比较高，我响应国家号召支持西部，到西部去，同样1500元，我活得更滋润一点，这不更好是国家导向。从另外一个角度讲，不是我想用脚投票就投票，不能换工作的情况下，在实际收入方面，发达地区的刚刚过了一个界限的低收入阶层，实际受到的税负的影响，可能就比表面看起来更重。因为实际收入有相对的劣势。任何一个事情都有利有弊，“一刀切”有利，也有弊。如果换一个角度，不“一刀切”有什么好处，比如可以给各个地区自己决策的浮动区间，自己调节利益是什么，正好抵消“一刀切”的弊病。做了调节，可以缓解发达地区比较低收入阶层受到的生活费的压力。弊又下来，淡化了用脚投票的机制，淡化了全国发达地区和欠发达地区再分配调节功能。 [主持人]：您谈到利和弊，网友很聪明。关于起征点，网友“黄浦江边的徘徊”：关于起征点，有人认为1500元合适，有人则提出，2000-3000元，最近还有人说5000元、甚至是8000元，更符合中国国情。您认为多少最为宜？